申城十面“霾”伏一周多，市人大代表昨天（9日）集中視察大氣污染防治工作。市環(huán)保局局長張全在座談會上透露，今年底明年初，上海將按照污染等級發(fā)布藍、黃、橙、紅的空氣污染預警，按照“晚8早6”的節(jié)奏發(fā)布應急預案，針對不同年齡、不同學校的應急措施細分工作也在研究中。明年初，環(huán)境空氣質量將試點分區(qū)日報，爭取明年6月正式發(fā)布； 年底建成重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)。
應急預案擬前一晚8點發(fā)布
“早上聽同事說，送孩子去上學，班級里40個孩子有一半沒到學校。”市人大代表胡敏說的是某個小學的情況。市人大代表、上海第二工業(yè)大學應用藝術設計學院院長張展說：“上午去學校，看到學生在跑步。學校對學生的體育鍛煉有指標，只要戶外運動還沒停止，大家就得繼續(xù)跑。”
霧霾如此嚴重，學校要不要停課？校方?jīng)]有統(tǒng)一說法，家長無所適從。市人大代表、延安中學校長郭雄表示，由于空氣質量指數(shù)(AQI)比較滯后，很難幫助學校準確預測未來天氣，導致不少學校對停課一事存在困惑。
張全介紹，基于24小時平均濃度計算的AQI相對于空氣質量的小時變化存在一定的滯后性。AQI指數(shù)在計算中取的是PM2.5的日均濃度值，即24小時平均下來的濃度值。
“空氣質量預報主要在環(huán)保部門的平臺上發(fā)布，很多人分不清橙色預警、黃色預警意味著什么。”市人大代表徐榮建議，要將空氣質量預警納入市里統(tǒng)一的預警管理體系。
代表們還指出，學齡前兒童、小學生、中學生、大學生以及老年人群體，對大氣污染的承受力不同，建議針對不同人群出臺差異化預警措施。
張全回應，上海正推進空氣污染預警細化工作，爭取在今年底明年初實現(xiàn)“按照污染等級發(fā)布藍、黃、橙、紅的預警”，應急預案的發(fā)布時間也將提前到前一天晚8點，并在第二天早6點根據(jù)實際情況修正，以確保學校停課等措施及時落實。張全透露，市環(huán)保局和市教委正在研究適合不同年齡、不同學校的細化應急措施，“上海已向國家提出建議，要兼顧科學研究和生活服務的需求，使AQI指數(shù)對市民的生活具有指導性。”
或立法禁止露天焚燒秸稈
田林東路路邊空氣監(jiān)測站，PM2.5顯示值為“277”。一位來自青浦的市人大代表說，“就在從青浦趕來的路上，我看到高速公路旁的秸稈還在焚燒，刺鼻嗆人的煙糊味縈繞不散。”
“霧霾天燒秸稈是個令人頭疼的問題。”市人大代表常江說，我們在電視上看到幾十處在燒秸稈，濃煙滾滾，這種做法是否會加劇霧霾？據(jù)專家分析，焚燒秸稈時，大氣中二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物3項污染指數(shù)達到高峰值，二氧化硫的濃度比平時要高出1倍，二氧化氮、可吸入顆粒物的濃度比平時高出3倍。燃燒秸稈還降低了大氣能見度，妨礙交通。根據(jù)市環(huán)境監(jiān)測中心、市環(huán)境科學研究院發(fā)布的專題報告，上海PM2.5的來源中，秸稈燃燒、化肥使用和畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)源占4%。
每年年底都是秸稈燃燒的“旺季”，PM2.5連續(xù)爆表之后，秸稈燃燒對大氣污染的影響被頻頻提及。在霧霾強勢來襲之時，環(huán)保部門和一些市民再度呼吁徹底禁止秸稈燃燒。張全表示：“我們正配合市人大修訂《上海市實施<大氣法>辦法》，在草案里率先提出全面禁止秸稈燃燒。”
今年11月20日提交市十四屆人大常委會第九次會議審議的修訂草案提出：禁止在人口集中地區(qū)、機場周圍、交通干線附近以及市或者區(qū)、縣人民政府劃定的區(qū)域露天焚燒秸稈，落葉等產(chǎn)生煙塵污染的物質。
秸稈的綜合利用被認為是更好的選擇，張全說，要想辦法讓秸稈成為肥料、燃料或者材料，并以政府補貼的形式提高農(nóng)民的積極性。據(jù)悉，今年上海的秸稈綜合利用率預計為89%，同比增加3個百分點。明年上海計劃完成5個秸稈綜合利用示范工程，秸稈綜合利用率有望達到90%。
長三角互認機動車環(huán)保標識
目前上海 PM2.5的來源約有25.6%來自工業(yè)，25.3%來自機動車排放，10%來自工地、堆場、道路揚塵等，7%來自電廠，10%來自秸稈燃燒、餐飲、干洗業(yè)等生活排放，另有約20%來自區(qū)域相互影響
機動車污染成了上海PM2.5污染的重中之重。對于高污染機動車，張全表示，上海將出臺一系列組合拳，在已淘汰近6萬輛黃標車后，提前實施機動車新車使用國五標準汽油； 新增或更新公交車中新能源和清潔能源車比例達60%以上；明年7月將高污染車輛限行范圍擴大至外環(huán)線，淘汰7萬輛黃標車；2015年全面完成淘汰黃標車任務。同時，加大對機動車冒黑煙處罰，提交人大審議的 《上海市實施<大氣法>辦法》（草案），規(guī)定對冒黑煙機動車可不需檢測結果直接罰款。
“上海到底有多少機動車？能否調研城市能容納的機動車尾氣總量？比如限定在多少數(shù)量內(nèi)的機動車對上海的空氣質量不會產(chǎn)生負面的影響？”代表馬瑜說，每月上海都要發(fā)放大量的機動車牌照，是否該出臺機動車限制使用的相關政策？代表陳忠宇等則表示，大卡車、土方車的排放和污染相當于一般機動車的幾十倍，交警、環(huán)保部門要加強執(zhí)法。
張全表示，大氣污染防治工作離不開區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。目前本市正會同江蘇、浙江及有關部委籌建長三角大氣污染防治協(xié)作機制。針對代表們意見較為集中的外地車輛環(huán)保問題，張全透露，長三角將研究實施環(huán)保標識互認機制，通過共享車輛年檢等信息，異地執(zhí)法的技術準備將可實現(xiàn)。環(huán)保部將在上海設立長三角區(qū)域大氣污染預警中心，通過更大范圍內(nèi)大氣污染源、空氣質量監(jiān)測、氣象信息的共享，將有助于提高區(qū)域大氣污染預報預警的效率和水平。