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有別于以往一些淘汰落后的政策措施，這次《指導意見》由國務院出臺，更有高度，并且更具可操作性，旨在標本兼治，建立淘汰落后的長效機制。”冶金工業規劃研究院院長李新創表示。
  作為產能嚴重過剩的“釘子戶”，直縫焊管業首當其沖。根據《指導意見》，直縫焊管行業將重點推動山東、河北等地區結構調整，加快直縫焊管產品升級換代，實施等量或減量置換，并將化解產能過剩列入地方政績考核。
  疏堵結合
  統計數據顯示，2012年底我國直縫焊管產能利用率只有72%，其中，煉鐵產能利用率為73%，煉鋼產能利用率為68%，均已達到國際公認的過剩或飽和的邊緣。更為嚴峻的是，產能過剩已引發直縫焊管行業的系統性風險，企業資金鏈接近斷裂。上半年國內大中型直縫焊管企業銷售利潤率只有0.13%，而這些企業的銀行貸款合計1.3萬億元，相當于全部銷售收入的1.67倍和利潤的1327倍。
  化解產能過剩，刻不容緩。近年來，國家已經陸續出臺一系列遏制產能過剩的政策措施。有別于以往，此次《指導意見》強調“化解”產能過剩，既控制總量，又淘汰落后，并給現有存量一條出路。工信部原材料司相關負責人表示，既要嚴禁建設新增產能項目，又要嚴控在建項目，同時整頓完善、改造提高建成產能。疏堵結合、標本兼治的思路清晰可見。
  唐山市直縫焊管行業的壓力來自兩個方面：一個是化解過剩產能的任務，根據河北省政府要求，唐山市要在2015年凈壓減煉鐵產能313萬噸、粗鋼產能1255萬噸；到2017年凈壓減煉鐵產能2800萬噸、粗鋼產能4000萬噸。據了解，目前唐山市注冊的直縫焊管冶煉企業有58家（實際鋼廠數量遠超過這個數字），煉鐵產能14175萬噸，煉鋼產能15273萬噸；二是來自大氣污染的壓力，11月18日環保部公布的10月份大氣污染防治專項檢查督察情況顯示，唐山再次被點名。
 
根據《指導意見》，化解產能過剩，要控制增量優化存量，“消化一批、轉移一批、整合一批、淘汰一批”。
  在李新創看來，“消化一批”業化解過剩最重要的環節。“鑒于我國直縫焊管行業的技術裝備水平已經非常先進，化解過剩產能根本還要依靠產業自身進行消化。”《指導意見》提出，要挖掘國內市場潛力，推廣鋼結構在建設領域的應用，提高公共建筑和政府投資建設領域鋼結構使用比例。
  “轉移一批”，既要擴大海外市場，增加直接和間接出口，還要向海外轉移或新建產能。《指導意見》明確，要在鞏固擴大國際市場的同時，擴大對外投資合作，鼓勵優勢企業以多種方式“走出去”，優化制造產地分布，消化國內產能。
  化解產能過剩，兼并重組不失為一條捷徑，這也是“整合一批”的主要路徑。“要引導優勢企業發揮帶頭作用，通過‘合并同類項’的方式，提高直縫焊管企業和重要直縫焊管品種的集中度。”李新創說，最終目標是實現有序競爭，通過專業化生產提高生產效率。對于目前直縫焊管業兼并重組成本高、融資手段單一等亟待解決的問題，國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛建議，應盡快改善企業兼并重組政策環境，如實施稅收優惠、設立企業并購基金，開發相關金融信貸產品等。

 據了解，之前的相關政策要求，境外直縫焊管企業投資中國直縫焊管工業，須具有直縫焊管自主知識產權技術，其上年普通鋼產量必須達到1000萬噸以上或高合金特殊鋼產量達到100萬噸。投資中國直縫焊管工業的境外非直縫焊管企業，必須具有強大的資金實力和較高的公信度，提供銀行、會計事務所出具的驗資和企業業績證明。境外企業投資國內直縫焊管行業，必須結合國內現有直縫焊管企業的改造和搬遷實施，不布新點。外商投資我國直縫焊管行業，原則上不允許外商控股。