項目背景

近年來，由于經濟建設的快速發展，大規模的開發建設使河砂需求量急劇增加，河道內無序采砂現象突出，這些活動引起河勢變化，出現新的險工、險段，造成崩岸、塌灘，危及堤防、橋梁、涵閘、河道供水工程等基礎設施和航運安全，嚴重影響河道的泄洪、排灌，更為嚴重的是，影響了河道的長期穩定。為保證河道穩定，保障行洪、灌溉、供水、航運等綜合利用部門的安全，實現河道采砂的依法、科學、有序管理，需要制訂一套科學、合理、可操作的監控管理系統，對主要河道內的泥沙資源進行有序的開發利用，使可利用河砂資源與河道承受能力相適應，既考慮發展用砂的需求，又要避免對河道內其他綜合利用功能的影響。因此，建設河道采砂監控管理系統，對我市社會經濟的可持續發展具有重大的意義。

?項目必要性

采砂作業關系到河勢穩定、防洪安全、通航安全和生態與環境保護，建立科學有效的河道采砂監控管理方法是十分必要和緊迫的。

? ? ? ??（1）建立河道采砂監控管理系統是保障我省防洪安全和河勢穩定的迫切需要

? ? ? ? ? ? ? ? ??河勢穩定是我市防洪安全、通航安全、沿湖工農業和交通通訊設施正常運行的重要條件，在不合理的區域、不恰當的時間、用不恰當的作業方式采砂等，都將會影響河勢的穩定、防洪和通航的安全，對水環境和水生態的保護、沿湖重要設施的運行等帶來不利的影響。因此，制定采砂規劃是保障我省防洪安全和河勢穩定的需要。

（2）建立河道采砂監控管理系統是建設生態環境、維護河流健康生命的迫切需要

盲目、超量和無序采砂，人為的違反河道演變的自然規律，急速的改變河床的形態，破壞了河道原有的動態的平衡與和諧，影響河流的健康良性的發展。其結果不僅導致河流流勢改變，掏空堤腳，嚴重影響行洪安全；而且河床嚴重下切，水位下降，危及供水安全，引發咸潮上溯，破壞水環境，威脅飲水安全，誘發生態環境的惡化，漁業和農業生產也受到不良影響。偷采、濫采、搶采河砂已成為危及我省水安全、水環境、水生態并制約經濟發展的頑疾；惡化和誘發河道水生態環境的趨勢還將繼續發展。建立河道采砂監控管理系統是建設生態環境、維護河流健康生命的迫切需要。

（3）建立河道采砂監控管理系統實現采砂有序管理的迫切需要

河砂是一種普通又難于替代的建筑材料。隨著經濟的發展，城鄉建設、交通和水利等基礎設施建設都需要大量河砂。一些單位和個人受巨大利益的驅動，非法亂挖濫采河砂。然而原有的法律、法規對非法采砂行為打擊力度不夠，一些基層執行單位在地方保護主義利益的影響下執行不嚴，使亂挖濫采河砂現象愈演愈烈，造成前面所述的諸多危害。《河道采砂管理暫行辦法》的制定和頒布實施，對加強河道采砂管理，保障防洪、供水和航運安全，將起到重要作用。但是，由于沒有科學的采砂控制手段做基礎，采砂管理在有法的前提下也不可能做到科學、有序，難以保證江河堤防的安全，維護河流健康生命和生態環境的良性發展。因此，建立河道采砂監控管理系統實現采砂有序管理的迫切需要。

建設依據及建設原則

?建設依據

《湖南省河道采砂管理試行辦法》（湘政發[2012]10號文件）

建設原則

經濟性。充分考慮系統運行成本，盡可能降低系統的數據通訊費用、運行管理費用等。

實用性。系統能切實地為我市采砂船舶管理提供服務，使我市采砂管理部門感受到高科技帶來的管理和營運方便性。系統能改善我市采砂船舶的管理模式，使其管理信息化。

可靠性。為保證系統的良好運行，系統設計多種手段提高系統的穩定性，采用多種手段保證數據傳輸的高效性、安全性、完整性。充分考慮無線傳輸的特點，實現無線傳輸的雙通道備份等功能。

先進性。設備性能考慮3G/4G無線網的發展趨勢，具有一定的前瞻性，以避免系統在建成后一段時間內不會因技術落后而作大的調整，并能夠通過升級保持系統的先進性，延長其生命周期。

可維護性。系統設計時，考慮系統維護的成本，開發專門的系統故障檢測處理平臺，提高系統的可維護性。

易用性。系統設計時，充分考慮系統的人機交互接口，提供盡可能簡單和實用的人機界面。

可擴展性。船載設備預留部分接口，用于系統擴展；中心控制系統開發標準接口，可供二次開發，可便捷地與其他系統互聯互通，軟、硬件平臺應具有良好的可擴展能力，能夠方便地進行系統升級和更新，以適應各種不同業務的不斷發展。

安全性。系統設計時考慮的安全性包括：系統在互聯網上防止非法用戶使用系統資源、防止網絡病毒的入侵；在數據傳輸上，使用北斗通信信道，杜絕數據的泄漏；實現完整的網管系統，實時檢測整個網絡的運行狀況；軟件設計時，采用出錯冗余技術，保證系統的運行的安全性。